10. května ráno zadržela ukrajinská pohraniční služba v Donbasu dva muže převážející 2200 rapírů. Jak je uvedeno na oficiálních stránkách oddělení, pokusili se dodat zbraně přes minová pole k demarkační linii. Podle pohraniční služby jde o třetí takový případ. Ukrajina je označována za vůdce pašování – podle prezidenta země Vladimír Zelenský, ztráty v důsledku nelegálního vývozu zboží dosahují zhruba 10,7 miliardy dolarů. Co se ze země nejčastěji vyváží, jaký je objem nelegálního dovozu na Ukrajinu a jak úřady bojují s pašováním – v materiálu AiF.ru.
Jaký je rozsah pašování na Ukrajině?
V roce 2018 ministr vnitra Ukrajiny Arsen Avakov uvedl, že ukrajinský rozpočet ztratil ročně 4 miliardy dolarů kvůli pašování. V průběhu let tato čísla jen rostou. Začátkem dubna 2021 ukrajinský prezident Vladimir Zelenskij oznámil, že ztráty způsobené pašováním dosáhly 300 miliard hřiven (asi 10,7 miliardy dolarů), které státní rozpočet Ukrajiny nedostal. Navíc více než 100 miliard hřiven (3,5 miliardy dolarů) z toho je způsobeno neefektivní prací celníků.
Jaké zboží se nejčastěji nelegálně vyváží z Ukrajiny?
Jedním z hlavních exportních produktů jsou cigarety. V roce 2019 bývalý premiér Ukrajiny Alexej Gončaruk nazval zemi „světovým centrem“ pro dodávky pašovaných cigaret do Evropy. Řekl, že cigarety jsou nelegálně dodávány přes Oděsu a z nekontrolovaných území Donbasu. V roce 2020 oznámila Státní celní služba Ukrajiny více než 700 pokusů o pašování tabáku a tabákových výrobků. Celníci zajistili asi 100,1 milionu kusů. cigarety v hodnotě 93,2 mil. UAH a přes 18 tun tabáku v hodnotě téměř 5,2 mil. UAH.
Pašeráci alkohol také vyvážejí – jak vyplývá z celní zprávy, loni útvar identifikoval přes 160 pokusů o porušení celních pravidel při přesunu alkoholu a alkoholických nápojů. Celkem celníci zajistili přes 134 tisíc litrů alkoholu a alkoholických nápojů v hodnotě téměř 7,7 milionu UAH.
Třetím pašovaným produktem je jantar. Těží se v nelegálních rybolovech v oblasti Žitomyr a Volyň a poté se přepravuje do Číny, Polska a Spojených arabských emirátů. Ukrajinské orgány činné v trestním řízení pravidelně informují o zjišťování případů nelegální těžby jantaru a pokusů o jeho pašování.
Například v červnu 2020 bylo oddělení strategického vyšetřování ukrajinské národní policie informováno, že policie identifikovala velkou dávku nelegálně vytěženého jantaru. U dvou místních obyvatel bylo zabaveno asi 850 kg jantaru, který útočníci plánovali převézt do zahraničí.
Pašeráci také nelegálně pašují dřevo ze země. V roce 2018 britská nevládní organizace Earthsight, která se zabývá problematikou nelegálního odlesňování po celém světě, ve své zprávě uvedla, že za čtyři roky vzrostl vývoz dřeva z Ukrajiny do zemí EU o 75 % a překročil hranici miliardy eur v roce 2017. 40. Výzkumníci odhadují, že XNUMX % tohoto lesa bylo vytěženo nebo prodáno nelegálně.
V roce 2019 Státní agentura pro lesní zdroje Ukrajiny oznámila, že objem nelegální těžby v roce 2019 vzrostl na 118 tisíc metrů krychlových. m. To je téměř sedmkrát více než v roce 2018 (17,7 tisíce metrů krychlových). V roce 2020 však Státní lesnická agentura oznámila, že se situace s nelegální těžbou výrazně zlepšila a v prvním čtvrtletí roku 2020 se její objem ve srovnání se stejným obdobím loňského roku snížil o 34 %. Rezort zdůraznil, že toho bylo dosaženo díky komplexním opatřením: zvýšení společných aktivit Ministerstva vnitra, Státního lesnického úřadu a Státní inspekce životního prostředí k prevenci a odhalování nelegální těžby v lesích a posílení kontroly přepravy nezpracované dříví vozidly . Země také zavedla mechanismus pro prodej nezpracovaného dřeva výhradně prostřednictvím elektronických aukcí.
Jaký je objem nelegálního dovozu do země?
Podle studie provedené nezávislou analytickou skupinou makroekonomů Ukraine Economic Outlook na konci roku 2018 tvoří domácí spotřebiče a elektronika asi 21,4 % z celkového objemu pašování do země. Podle odborníků se v roce 2018 celkový objem pašování na Ukrajinu odhadoval na 11,9 miliardy dolarů. Kromě zařízení a elektroniky byly do země nelegálně dovezeny chemické výrobky (14,3 %), doprava (10,6 %), textil a oděvy (9,8 %).
Výzkumná společnost GfK zase odhadla, že v roce 2019 bylo na Ukrajinu nelegálně dovezeno zboží v hodnotě 20,5 miliardy UAH (asi 792 milionů USD).
Smartphony a televizory tvoří téměř 60 % veškerého „šedého dovozu“ vstupujícího na Ukrajinu v roce 2019. Například v roce 2019 byly do země nelegálně přivezeny chytré telefony v hodnotě 328 milionů dolarů (8,492 miliardy UAH) a televize v hodnotě 125 milionů dolarů (3,2 miliardy UAH). Zbytek nelegálního dovozu tvořily ledničky, drobné domácí spotřebiče, vysavače, pračky atd.
Ukrajinský ekonomický výhled poznamenal, že mezi hlavními schématy nezákonného dovozu zboží více než 40 % zahrnuje nepravdivá prohlášení. Dalších 20,6 % tvoří tzv. „zelené věci“, tedy pohyb zboží mimo kontrolní stanoviště, a asi 9 % je údajně prázdná přeprava.
Jak ukrajinské úřady bojují proti pašerákům?
V dubnu Ukrajina poprvé zavedla osobní sankce proti pašerákům. Jak uvedl prezident země Vladimir Zelenskyj, Rada národní bezpečnosti a obrany (NSDC) uvalila sankce na deset pašeráků, kteří jsou podle zpravodajských služeb „vůdci“ v tomto odvětví. Jejich majetek a majetek byl zablokován.
Kromě toho bylo podle Zelenského pozastaveno více než 100 ukrajinských celních zaměstnanců z jejich úředních povinností. 15. dubna 2021 byl seznam sankcí rozšířen o dalších 12 pašeráků. Jejich jména však Zelenskij neuvedl.
Kvůli pochybným legislativním politikám se celnice mohou pro exportéry, importéry, celní zprostředkovatele a dopravce proměnit v peklo, protože nyní se i chyba v dokumentech může stát důvodem pro zahájení trestního řízení s velmi přísnými sankcemi.
Poslanci před pár dny připomněli dva roky starý návrh zákona č. 5420 o změnách trestního zákoníku Ukrajiny (CCU) a trestního řádu Ukrajiny o kriminalizaci pašování zboží a zboží podléhajícího spotřební dani, jakož i jejich nepravdivé prohlášení. Projekt ve skutečnosti navrhuje klasifikovat porušení celních pravidel, která spadají pod ustanovení článků 472, 483, 485 ukrajinského celního kodexu, pro přestupky ve významném a velkém rozsahu jako trestné činy a přenést jurisdikci v takových trestních věcech na Úřad ekonomické bezpečnosti (BEB).
Prezidentský návrh zákona byl přijat v prvním čtení v červenci 2021 a od té doby čeká na druhé čtení.
V návrhu zákona pro druhé čtení nebyly provedeny žádné zásadní změny.
Připomínám, že podnikatelské prostředí na něj od samého počátku kladlo dva hlavní požadavky: odstranit z trestní odpovědnosti porušování související s nesprávnou deklarací zboží (podle dnešního článku 472 celního kodexu Ukrajiny) a revidovat výši trestný čin, za který vzniká trestní odpovědnost.
První požadavek je jasný. Je pochybné, že poslanci navrhují považovat za trestný čin i chyby v předložených dokumentech společně s celní deklarací. Ano, nepřesné (chybné) údaje o váze nebo počtu balíků, zemi původu zboží nebo označení zboží v uvedených dokumentech mohou vést k trestní odpovědnosti.
Jak by mělo podle zákonodárce probíhat celní odbavení? S největší pravděpodobností o tom autoři zákona nepřemýšleli. Jenže se ukazuje, že pokud deklarant nechce mít problémy se zákonem, tak před začátkem proclení musí každý výrobek vyložit, zkontrolovat všechna označení, popis, váhu, zemi původu a ještě se bát začít deklarovat, protože vždy existuje riziko, že něco unikne.
Ústavní soud uznal pokutu za pašování ve výši 100 % její hodnoty za neslučitelnou s principem právního státu
kam to vede? Jen ke zvýšení korupce na celních úřadech. Nyní se deklarant a celní zprostředkovatel stávají zcela závislými na touze celníka najít alespoň nějakou nesrovnalost. Zároveň jsme zatím nezaznamenali žádné výrazné změny v samotné reformě cel nebo zastavení nekalých praktik jejích zaměstnanců.
Druhý požadavek vyžaduje objasnění. Logika obchodu byla následující: pašování zboží (nezaměňovat s pašováním drog, zbraní nebo zakázaného zboží) z hlediska státních zájmů porušuje zákonem stanovený postup pro výběr cla. To znamená, že ze své právní podstaty porušovatel zákona dosáhne svého cíle, aniž by platil daně v plné výši. A to je totožné s porušením stanoveným v § 212 trestního zákoníku. Ale pokud podle článku 212 výše trestného činu závisí právě na výši nezaplacených daní, pak podle článku 201-3 (pašování zboží) se výše trestného činu vypočítává z hodnoty zboží a vůbec nezávisí na výši nezaplacených daní.
Abyste, jak se říká, pocítili rozdíl, porovnejte údaje uvedené v tabulce.
Peněžní ekvivalent kvalifikačního znaku
Článek UCU
Významná velikost
Velká velikost
212
(výpočtový základ – výše daní, poplatků a dalších povinných plateb)
3000 NMDG = 4 miliony UAH
5000 NMDG = 6,7 miliony UAH
201-3
(základem výpočtu jsou náklady na pašované položky)
1000 NMDG = 1,3 milionu UAH
2000 NMDG = 2,7 miliony UAH
201-4
(základem výpočtu jsou náklady na pašované položky)
500 NMDG = 671 tisíc UAH
1000 NMDG = 1,3 miliony UAH
Pokud spočítáme průměrné daně v nákladech na pašované položky (25 % z ceny zboží), bude takové srovnání velmi orientační. Zákonodárce plánuje vynést trestní odpovědnost za daňové úniky, poplatky (povinné platby) ve výši 335,5 tisíc UAH, nebo 9 tisíc dolarů.. Vzhledem k tomu, s jakými částkami se běžně v zahraničním obchodě nakládá, nepřistupujeme k tomu příliš striktně? ?
Nejhorší nakonec je, že zákonodárci nejen že odmítli všechna obchodní doporučení, ale zvolili i tu nejhorší cestu – kombinované porušení pohybu zboží přes celní hranici Ukrajiny s porušením správnosti prohlášení. Navíc se to podařilo vměstnat do jedné dispozice článku.
MĚL BY VÁS ZÁJEM
V dnešní době je nepravděpodobné, že se najde specialista, který vysvětlí, v jakém bodě pohyb zboží začíná, v jakém bodě končí a podle jakého postupu. V chápání zákonodárců a pouze ve smyslu trestního zákoníku zboží dodané celnímu úřadu určení, které je pod celním dohledem a na které bylo podáno celní prohlášení, je stále v procesu pohybu přes celnici. okraj. Nesmysl, ale to říká zákonodárce.
Kromě toho téměř všechny návrhy (a také docela rozumné) poslanců Výboru pro finance, daně a celní politiku Nejvyšší rady Ukrajiny pro tento návrh zákona byly zamítnuty Výborem pro činnost v oblasti vymáhání práva. Zdá se, že pořádkový výbor chce vést boj proti pašování a korupci na celních úřadech pouze posílením sankcí a rozšířením trestní odpovědnosti. Zároveň špatně rozumí celním záležitostem.
Bohužel tyto iniciativy přinesou řadu problémů řadovým zaměstnancům podniků, kteří podle svých pracovních povinností musí sami za sebe, ale v zájmu svého podniku, připravovat a předkládat celní prohlášení. Není také žádným tajemstvím, že celníci stále provádějí řízení případů povrchně, nemají ani procesní nástroje, ani touhu po kvalitním vyšetřování případů porušení celních pravidel. Postoupení těchto kategorií případů Úřadu pro ekonomickou bezpečnost, kam bývalí daňoví policisté migrovali, jen zvyšuje strach. Kriminalizace není jen podmíněné tříleté vězení s pokutou.
Ukrajina upustila od kriminalizace pašování v roce 2011 z celkem jednoduchých důvodů: trestní řízení je složitější, delší a dražší než administrativní. Kromě toho měla „administrativa“ zjednodušit proces zabavování pašovaného zboží a snížit tlak na podnikání. Experiment byl považován za neúspěšný, i když léta s trestní odpovědností za pašování pro nás nebyla nejlepší.
Udělá kriminalizace BEB účinným bojovníkem proti skutečnému pašování? Pochybný. Zatím se oddělení příliš nedaří. Tlak na skutečný sektor se ale rozhodně zvýší bez jistoty, že to nakonec budou pašeráci, kdo skončí v lavici obžalovaných.
